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合肥市秸秆禁烧和综合利用工作的探索与思考 木屑颗粒机|秸秆颗粒机|秸秆压块机|木屑制粒机|生物质颗粒机|富通新能源 / 13-11-01

    农作物秸秆是农业生产的副产品,过去是一种重要的生产和生活资源,生活的现代化导致秸秆在农村成了废弃物每到午收季节,大量农作物秸秆被焚烧在田间地头,秸秆焚烧形成的空气污染,不仅影响了交通、航空,而且损害了广大群众的身体健康,秸秆禁烧工作已经成为社会关注的焦点和舆沦监督的热点。因此,每年“三夏”时期,合肥市把秸秆禁烧和综合利用工作作为农业农村工作重点来抓。
    农作物秸秆其实也是一种很好的资源,如果可以其中回收经秸秆粉碎机粉碎然后再经过秸秆压块机秸秆颗粒机、饲料颗粒机压制成生物质燃料饲料供燃烧和牲畜食用不是也是一个两全其美的方法么,而且,如果拿到外面销售老百姓也可以增加收入。
    合肥秸秆禁烧和综合利用工作历程
    自1998年开展秸秆禁烧和综合利用工作以来,历经13年的艰苦探索,合肥市逐步走出了一条具有合肥特色的工作新路子。
    一、积极探索阶段( 1998-2004年)。1998年,合肥市出台了《关于控制农作物秸秆露天焚烧加强农作物秸秆综合利用工作的意见》,正式启动午季秸秆禁烧工作。自2002年起,在近郊重点禁烧乡镇,每年下达秸秆还田等综合利用引导性计划,按30元,亩给予补助。但由于费工费时,农民接受难,秸秆大面积焚烧未能得到有效控制。
    二、艰难推进阶段(2005-2009年)。2005年,合肥开始划定重点禁烧区,出台秸秆收购补贴政策,鼓励农民搬运秸秆离田,发动企业到重点禁烧区收购秸秆,同时组织县区、乡镇、村组干部死看硬守.严管重罚。2005-2009年禁烧期问,城区空气质量平均每年轻微以上污染天气仍达8天以上。
    三、创新突破阶段( 2010-21)ll年).合肥认真总结多年来的经验教训,综合制订出台一系列政策文件,逐步形成了“各级党委政府统一领导、市县乡村组五级联动、干部群众广泛参与、强化措施合力推进”的工作格局,探索出一条具有合肥特色的“一渊、二管、三利用”的秸秆禁烧工作新路子。2010年、2011年禁烧期间,全市城区空气质量保持优良,仅有一天轻微污染,秸秆禁烧和综合利用工作实现j’历史性突破。
  合肥市主要做法及取得成效
  2010年以来,合肥市着力在禁烧理念、工作思路、管理模式、工作机制、奖补政策和推进举措上创新突破,午收禁烧期间,全市重点禁烧区基本实现了“不燃一把火,不冒一处烟”的预定目标。
    第一,坚持以转变工作思路为前提,科学谋划禁烧工作方向。合肥市收集整理了近年来的工作资料,认真总结经验教训,提出了“跳出禁烧抓禁烧”的理念,把秸秆禁烧工作调整到以农业结构调整为核心、以惠农富农为根本的思路上来:在禁烧目的上,从严管为主向管理和服务并重转变,注重以禁烧助惠农、促增收;在禁烧态度上,从被动为主向积极主动破解转变,力求在创新突破的基础上实现标本兼治;在禁烧方法上,从以堵为主向疏堵结合转变,有力推动了秸秆综合利用。
    第二,坚持以强化组织领导为核心,着力夯实禁烧工作基础。一是深入调查研究,确保有的放矢。2009年午收刚结束就召开了专题会议,邀请秸秆收购企业和农业专家探讨秸秆禁烧的科学方法,组织专门人员深入基层调研,形成了《合肥市油菜秸秆禁烧和综合利用调研报告》,为决策提供科学依据。二是发起全面动员,明确目标任务。市政府与县区政府签订了目标管理责任书。各县区、乡镇也层层召开动员会议,全面落实工作任务,全市迅速掀起了秸秆禁烧工作高潮。三是加强宣传教育,营造禁烧氛围。向全社会发布《秸秆禁烧通告》,编印《秸秆禁烧和综合利用手册》,编发手机宣传短信,印发行政告知书和政策明白纸,在农村逐户发放、逐户签字、逐户动员,把禁烧政策送到千家万户。同时,通过资讯媒体广泛宣传、广泛监督,形成了铺天盖地的舆论氛围,增强了乡镇和农民禁烧意识。四是加大工作力度,狠抓措施落实。各县区和重点禁烧乡镇成立了秸秆禁烧领导工作机构,按照市工作方案要求,狠抓“秸秆离田、机械还田、田头监督、应急处置”等关键性措施的落实,保障了禁烧工作有条不紊地推进。
    第三,坚持以创新工作机制为突破,大大提高禁烧工作效率。在现有行政框架内,创新提出“市督导、县(区)负责、乡(镇)为主、村落实、户联动”的工作思路。一是首创网格化管理工作机制。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求,引进网络原理,在全国率先创建并推行以乡(镇)为核心、村(居)为基础、村民组为单元的“全面覆盖、分级管理、层级负责、责任到人、上下联动、纵向到底、横向到边”的三级网格化属地管理新机制。二是建立“包联乡村”工作责任制。县区与乡镇、村居建立联系点,实行“一对一”的“包联乡村”责任制,对禁烧中发现的问题限期整改、取得的成绩共同奖励、出现的后果督办问责,仅2011年就对7名干部进行了行政问责。三是实施重点乡镇工作调度直管机制。2010年以来,合肥市委、市政府对禁烧工作成绩靠后的乡镇,不定期地重点调度,分析原因,强化措施,攻坚克难,扎实推进。
    第四,坚持以农业结构调整为引领,有效缓解禁烧工作压力。以“五大战略”为抓手,加快农业结构调整步伐,从根源上减少农作物秸秆。一是实施“退油进菜”战略。着力发展蔬菜、瓜果产业,两年来新增蔬菜瓜果面积20万亩。二是实施“旱作农业开发”战略。在重点禁烧区推广高效旱作农业种植,新增南瓜、马铃薯种植面积2.3万亩。三是实施“水生蔬菜扩张”战略。引进一批水上空心菜、茭白、莲藕新品种,在环巢湖流域新增水生蔬菜2.5万亩。四是实施“油退苗进”战略。两年来全市新增苗木19万亩,涌现出一批百亩、千亩连片的苗木花卉种植大户。五是实施“退一进三”战略。在近城区发展观光农业、园艺农业、科技农业、创意农业,2010年全市农家乐乡村旅游实现收入6.7亿元,较上年增加28%以上。
    第五,坚持以多措并举推进为手段,切实拓宽秸秆综合利用广度。一是还田作肥料。通过“田头窖”还田、速腐还田、机械还田等方式,2010年重点禁烧区秸秆还田41.6万亩,占小麦、油菜种植总面积的46%。二是粉碎作基料。食用菌企业收购秸秆1.2万吨发展生产,形成了以秸秆为原料的食用菌产业链。三是青贮作饲料。部分牛奶生产企业收购玉米、青小麦等秸秆3.5万吨,青贮转化为奶牛饲料,实现了秸秆的过腹增值。四是压块作燃料。五是加工作材料。
    第六,坚持以强化执法督查为保障,扎实推动禁烧工作开展。一方面,健全分工明确的执法责任体系。市、县环保部门成立了禁烧执法监督指挥组、巡查督导组、监督保障组的“两级三层”执法体系,实行“统一执法、查处结合、市县联动、社会监督”。另一方面,建立全方位的监督检查体系。建立集目标管理、政务督查、行政监察、定点巡查、领导检查、调度督办、舆论监督等七位一体的督查工作机制,实行驻县、驻乡、驻村24小时督查制度,形成了市督查县(区)、县(区)督查乡镇、乡镇督查村组,一级督查一级、一级对一级负责的工作局面。
    合肥市秸秆禁烧和综合利用工作启示
    第一,坚强领导是破解禁烧难题的政治保障。合肥建立了自上而下的组织领导体系,做到机构、人员、职责、经费“四落实”,实行领导、组织、调度“三统一”,健全并完善了组织指挥、政策支撑、网格管理、考核奖惩等有机统一的工作机制,形成了党政统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与、联动合力攻坚的工作格局,促进秸秆禁烧工作迈入了科学管理的轨道。
    第二,以农为本是破解禁烧难题的根本原因。坚持以农为本、施惠于农的禁烧理念,把禁烧工作与解决农民实际困难、促进农民学习技术、推动农业结构调整等结合起来,让农民从禁烧中得到实实在在的好处。
    第三,疏堵结合是破解秸秆难题的有效途径。秸秆禁烧工作单纯依靠强制性的行政禁止难度大,合肥采取“疏堵结合、综合治理、以疏为主、标本兼治”的方针,积极拓宽秸秆禁烧和综合利用渠道。一是坚持“调”字优先,大力调整种植业结构。二是坚持强化“管”字,大力创新秸秆禁烧工作方式。三是坚持多措促“用”,大力提高秸秆综合利用率。
    第四,政策支撑是破解秸秆难题的关键所在。合肥市制定的《油菜秸秆禁烧工作方案》、《油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案》、《油菜秸秆综合利用和禁烧工作2010年市级奖补办法》等文件,在全国率先形成了较为系统的秸秆禁烧和综合利用政策体系。
    第五,改革创新是破解秸秆难题的永恒主题。合肥市大胆改革,创造思路,积累了肥东的田头窖堆腐还田,长丰和包河的种植业结构调整,肥西、高新、瑶海的秸秆能源化利用,帮运队帮助搬运等一批行之有效的工作经验,为破解“三农”难题探索了新路。
    三门峡富通新能源生产销售颗粒机秸秆压块机、饲料颗粒机等生物质燃料饲料成型机械设备。

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